Indonesian Government Imposes Lower Palm Oil Export Levy

  • English
  • Bahasa Indonesia

The Indonesian government, through the Minister of Finance, has again issued a regulation related to changes to the export levy for palm oil and its derivative products. The regulation is contained in the Minister of Finance Regulation Number 76/PMK.05/2021 concerning the Second Amendment to the Minister of Finance Regulation 57/2020 concerning Tariffs for Public Service Agency Funds for Palm Oil Plantation Fund Management Agency (BPDPKS). The new palm oil tariff export levy have been implemented on July 2, 2021.

This is the third time the Indonesian government has made changes to the export levy rate in the last two years. Previously, on June 1, 2020, the Minister of Finance issued the Minister of Finance Regulation No. 57/2020 with a palm oil (CPO) export levy of USD 55 per tonne for any price level or fixed rate.

palm oil

In line with the upward trend in CPO’s global prices (CIF Rotterdam) in 2020, the Government of Indonesia has again adjusted the export levy tarriff as stipulated in the Minister of Finance Regulation No. 191/2020 which implemented on 10 December 2020. Based on this regulation, the levy imposed on each exportpalm oil is relatively high at around USD 55 – 255 per tonne in a price range of USD 670 – 995 per tonne of CPO.

Referring to the Minister of Finance Regulation No.76/2021, the export levy tarriff on palm oil will continue to be applied progressively following the product price. However, there are some differences when compared to the Minister of Finance Regulation No. 191/2020, namely the threshold (lower price) for the imposition of CPO export levies changed from USD 670 per ton to USD 750 per tonne.

 

If the CPO price is equal to or below USD 750 per ton, the export levy imposed is USD 55 per tonne. Furthermore, for every CPO price increase of USD 50, the export levy rate increases by USD 20 per tonne. The maximum CPO price is USD 1,000 or above, so the export levy imposed is USD 175 per tonne. It can be concluded that the CPO export levy imposed on producers/exporters in Minister of Finance Regulation No.76/2021 is lower than the previous tariff levy (Minister of Finance Regulation No. 191/2020).

In a press release, BPDPKS as the manager of the palm oil export levy funds, stated that the basis for considering this tariff adjustment was to increase the competitiveness of Indonesian palm oil products in the global market while still paying attention to the welfare of oil palm smallholders and the sustainability of the national palm oil industry development program (PSR and mandatory biodiesel).

This is because the lower export levy makes CPO export prices more competitive, thereby increasing the competitiveness of Indonesian CPO both with competitors such as Malaysian CPO and soft oil products in the importer’s market or in the global market. Increasing the competitiveness of Indonesian palm oil in the global market amid weakening demand from importing countries due to the pandemic and also the trend of rising palm oil prices is considered a strategic step to increase foreign exchange exports, which are used as capital for Indonesia’s economic recovery during the Covid pandemic, as well as increasing the balance of BPDPKS to run these programs.

The policy of reducing the export levy for palm oil received positive support from plantation companies. With the previously imposed tariffs, producers only get less than 65 percent of the global CPO price because the remaining 35 percent is the burden of export levies and duties and another tax (such as personal income tax) to be paid by them. This means that the lower palm oil export levy is expected to increase the net income of producers. Joko Supriyono, General Chairman of the Indonesian Palm Oil Association (IPOA/GAPKI) also said that the reduction in export levy tariffs would provide space for companies to invest or increase their production capacity so that they could absorb additional workers.

Meanwhile, in an interview with CNBC, Togar Sitanggang, as Deputy Chairperson III of IPOA (GAPKI), explained that the policy of reducing CPO export levies would not have a major effect, especially on the net income of oil palm plantation companies. The reason is that the issue of reducing the levy tariff has been spreading since last May and there has also been a market adjustment in which global CPO prices have decreased by around USD 200 per tonne. This means that the decrease in the levy tariff coupled with the downward trend in CPO prices will not have a major impact on the company’s net income.

The opposite opinion arose from the General Chairperson of APKASINDO, Gulat ME Manurung, who represented Indonesian oil palm farmers and expressed his objections if the policy of palm oil export levies was changed. The impact obtained by smallholders from the implementation of the previous export levy was the increasing in FFB’s price, which was on average of more than IDR 2000 per kilogram. The high price of FFB makes smallholders shop more so that it can drive and stimulate the regional economy.

In economic theory, high export levy is burden smallholders because this is transmitted through lower FFB prices, which has the potential to harm them. The economic benefits felt by oil palm smallholders as mentioned by Mr. Gulat ME Manurung are actually an implication of the development of the downstream palm oil industry, namely the biodiesel industry through the mandatory B30 policy, which is supported by funding from palm oil export levies.

The palm oil export levy in the Minister of Finance Regulation No.76/2021 is also considered to be on the right track to further develop the domestic palm oil downstream industry. This can be seen in the export levy tariffs for upstream products, which are higher than for downstream products. This tariff instrument is an attractive incentive for the downstream palm oil industry, so it is expected to be able to increase added value and create other larger multiplier effects (such as job-creation and income), as well as being a source of foreign exchange and additional balance for the development of a competitive, more advanced and more sustainable national palm industry in Indonesia in the future.

Pemerintah Indonesia melalui Menteri Keuangan kembali mengeluarkan regulasi terkait perubahan besaran tarif pungutan ekspor (levy) untuk minyak sawit dan produk turunannya. Regulasi tersebut tertuang pada Peraturan Menteri Keuangan Nomor 76/PMK.05/2021 tentang Perubahan Kedua atas PMK 57/2020 tentang Tarif Badan Layanan Umum Badan Pengelola Dana Perkebunan Kelapa Sawit. Tarif baru pungutan ekspor sawit tersebut telah berlaku sejak tanggal 2 Juli 2021.

Perubahan besaran tarif pungutan ekspor ini sudah yang ketiga kali dilakukan oleh Pemerintah Indonesia selama dua tahun terakhir. Sebelumnya, pada 1 Juni 2020, Menteri Keuangan mengeluarkan PMK 57/2020 dengan besaran pungutan ekspor minyak sawit (CPO) sebesar USD 55 per ton untuk setiap tingkatan harga berapapun atau bersifat fixed rate.

palm oil

Seiring dengan tren peningkatan harga CPO dunia (CIF Rotterdam) di tahun 2020, Pemerintah Indonesia kembali menyesuaikan besaran tarif pungutan ekspor yang dituangkan pada PMK 191/2020 yang diberlakukan pada tanggal 10 Desember 2020. Berdasarkan regulasi tersebut, besaran pungutan yang dikenakan untuk setiap mengekspor satu ton CPO relatif tinggi yakni sebesar USD 55 – 255 per ton pada range harga USD 670 – 995 per ton.

Merujuk pada PMK 76/2021, besaran tarif pungutan ekspor sawit tetap diberlakukan secara progresif mengikuti harga produknya. Namun terdapat beberapa perbedaan jika dibandingkan dengan PMK 191/2020 yaitu batas threshold (harga bawah) pengenaan pungutan ekspor CPO mengalami perubahan yaitu dari USD 670 per ton menjadi USD 750 per ton.

Besaran tarif pungutan ekspor yang dikenakan jika harga CPO sama atau dibawah USD 750 per ton, maka tarif pungutan ekspor yang dikenakan sebesar USD 55 per ton. Selanjutnya, setiap kenaikan harga CPO sebesar USD 50, maka tarif pungutan ekspor naik sebesar USD 20 per ton. Pada harga CPO yang paling tinggi yakni sebesar USD 1.000 atau diatasnya maka pungutan ekspornya sebesar USD 175 per ton. Dapat disimpulkan jika dibandingkan dengan PMK sebelumnya yang berlaku (PMK 191/2020), pungutan ekspor CPO yang dibebankan kepada produsen/eksportir lebih rendah.

Dalam press release, BPDPKS sebagai pengelola dana pungutan ekspor sawit menyebutkan dasar pertimbangan penyesuaian tarif ini bertujuan untuk meningkatkan daya saing produk kelapa sawit Indonesia di pasar global dengan tetap memperhatikan kesejahteraan petani sawit dan keberlanjutan program pembangunan industri sawit nasional (PSR dan mandatori biodiesel).

Hal ini dikarenakan dengan berkurangnya tarif pungutan ekspor membuat harga ekspor CPO lebih kompetitif sehingga meningkatkan daya saing CPO Indonesia baik di mata kompetitornya seperti CPO Malaysia maupun produk soft oils di pasar negara importir/pasar global. Peningkatan daya saing ekspor minyak sawit Indonesia di pasar global ditengah melemahnya demand negara importir akibat pandemi dan tren harga sawit yang cukup tinggi menjadi langkah strategis untuk menambah pundi-pundi devisa ekspor Indonesia yang digunakan sebagai modal untuk pemulihan ekonomi Indonesia di masa pandemi Covid sekaligus menambah saldo BPDPKS yang digunakan untuk menjalankan program-programnya.

Kebijakan penurunan tarif pungutan ekspor (levy) sawit ini disambut baik oleh perusahaan perkebunan. Dengan besaran tarif yang sebelumnya berlaku, produsen hanya menikmati kurang dari 65 persen dari harga CPO dunia karena sisanya yaitu sebesar 35 persen merupakan beban pungutan ekspor dan bea keluar serta beban pajak lainnya (seperti PPh) yang harus dibayarkan oleh produsen. Artinya dengan beban levy yang lebih rendah ini diharapkan dapat meningkatkan pendapatan netto produsen. Joko Supriyono, Ketua GAPKI juga menyebutkan bahwa penurunan tarif pungutan ekspor ini akan memberikan ruang gerak bagi perusahaan untuk berinvestasi atau meningkatkan kapasitas produksinya sehingga dapat menyerap tenaga kerja tambahan.

Sementara itu dalam wawancara bersama CNBC, Togar Sitanggang sebagai Wakil Ketua Umum III GAPKI menjelaskan bahwa kebijakan pemangkasan pungutan ekspor CPO ini tidak akan berefek besar khususnya bagi pendapatan netto perusahaan perkebunan sawit. Hal ini dikarenakan isu penurunan levy ini sudah beredar sejak Mei lalu dan sejak saat ini juga telah terjadi market adjustment dimana harga CPO global mengalami penurunan sekitar USD 200 per ton. Artinya penurunan tarif levy yang dibarengi juga dengan tren harga CPO yang menurun tidak akan terlalu berdampak besar terhadap pendapatan netto perusahaan.

Opini yang bersebrangan muncul dari Ketua Umum DPP APKASINDO, Gulat ME Manurung yang mewakili petani sawit Indonesia dan menyatakan keberatan jika kebijakan pungutan ekspor sawit diubah. Petani sawit mendapatkan manfaat dari implikasi kebijakan tarif pungutan ekspor sebelumnya adalah peningkatan harga TBS tinggi dengan rata-rata lebih dari Rp 2000 per kilogram TBS. Tingginya harga TBS tersebut membuat petani lebih banyak berbelanja sehingga dapat menggerakkan ekonomi daerah.

Secara teori ekonomi, dengan tarif pungutan ekspor yang tinggi sebenarnya membebani petani sawit karena beban tersebut ditransmisikan melalui harga TBS yang lebih rendah sehingga berpotensi merugikan petani. Keuntungan ekonomi yang dirasakan oleh petani sawit seperti yang disebutkan oleh Bapak Gulat ME Manurung sebenarnya merupakan implikasi dari berkembangnya hilirisasi sawit yaitu industri biodiesel melalui kebijakan mandatori B30 yang didukung pendanaannya oleh dana pungutan ekspor sawit.

Besaran tarif pungutan ekspor sawit pada PMK 76/2021 juga dianggap sudah on the right track untuk mengembangkan hilirisasi sawit di dalam negeri. Hal tersebut dapat dilihat dari tarif pungutan ekspor produk hulu lebih tinggi dibandingkan produk hilir. Instrumen tarif yang seperti ini menjadi insentif yang menarik bagi industri hilir sawit sehingga diharapkan mampu meningkatkan nilai tambah dan mencipatkan multiplier effect lainnya yang lebih besar (seperti penyerapan tenaga kerja/job-creation dan peningkatan pendapatan) sekaligus juga dapat menjadi sumber devisa dan tambahan bagi saldo untuk pembangunan industri sawit nasional yang berdaya saing, maju dan berkelanjutan di masa depan.

Share this article

Share on facebook
Share on twitter
Share on linkedin
Share on whatsapp
Share on telegram
Share on xing
Share on email

You may also like these articles

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *