HILIRISASI SAWIT UNTUK MENDUKUNG KETAHANAN PANGAN, ENERGI, DAN EKONOMI NASIONAL

Hilirisasi sawit ditempatkan sebagai instrumen strategis transformasi ekonomi nasional sebagaimana diamanatkan Asta Cita dan RPJMN 2025-2029. Posisi Indonesia sebagai produsen minyak sawit terbesar dunia dengan pangsa 57 persen, ditopang karakteristik minyak sawit yang serbaguna (versatile functionality), membuka empat jalur hilirisasi yaitu oleofood complex, oleochemical complex, biofuel/bioenergy complex, dan biomass-biomaterial complex. Pendalaman keempat jalur tersebut berpotensi meningkatkan nilai tambah hingga 10 kali lipat pada minyak sawit serta 10 sampai 20 kali lipat pada biomassa dibandingkan nilai ekonomi bentuk mentahnya.

Pengembangan hilirisasi bertumpu pada dua strategi yang saling melengkapi, yakni promosi ekspor (transformasi PE-1 menuju PE-3) dan substitusi impor (SI-3 menuju SI-1). Kedua strategi tersebut hanya berjalan efektif apabila ditopang grand policy yang mengintegrasikan pungutan ekspor berdesain tarif eskalasi (tarif produk hulu lebih tinggi dibandingkan produk hilir), program mandatori biodiesel, dan kebijakan DMO-DPO. Efektivitas sinergi kebijakan tersebut tercermin pada perubahan struktur ekspor sawit: pangsa produk mentah menurun dari 52 persen (2011) menjadi 10 persen (2025), sementara produk olahan antara meningkat menjadi 74 persen dan produk jadi menjadi 16 persen. Pada jalur bioenergi, mandatori biodiesel menekan impor solar fosil dari 7.04 juta kiloliter menjadi 3.3 juta kiloliter selama periode 2015-2025 dan meningkatkan nilai tambah domestik industri biodiesel dari Rp 10.28 triliun menjadi Rp 20.81 triliun.

Muara dari seluruh capaian tersebut adalah penguatan tiga pilar ketahanan secara simultan, yaitu ketahanan pangan melalui penyediaan produk pangan berbasis sawit yang tersedia dan terjangkau, ketahanan energi melalui diversifikasi bauran energi terbarukan, serta ketahanan ekonomi melalui penciptaan nilai tambah, investasi, lapangan kerja, dan penguatan keterkaitan antarsektor. Devisa sawit tercatat meningkat dari USD 18.89 miliar (2015) menjadi USD 45.15 miliar (2025), sekaligus mengubah neraca perdagangan nasional dari posisi defisit menjadi surplus. Ke depan, penguatan grand policy perlu diarahkan pada pengembangan produk hilir berteknologi tinggi dan inovasi berbasis bioekonomi agar hilirisasi sawit semakin kokoh sebagai motor penggerak ketahanan nasional.

PENDAHULUAN

Hilirisasi merupakan salah satu agenda prioritas pembangunan nasional yang menjadi fokus pemerintah saat ini. Dalam Asta Cita sebagai blueprint kebijakan pemerintahan Presiden Prabowo Subianto, industrialisasi dan hilirisasi sumber daya alam ditempatkan sebagai strategi utama untuk mendorong pertumbuhan ekonomi yang tinggi, berkualitas, dan inklusif. Arah kebijakan tersebut kemudian dijabarkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2025–2029 yang menetapkan hilirisasi sebagai pilar transformasi ekonomi berbasis peningkatan produktivitas, penciptaan nilai tambah, penguatan struktur industri nasional, serta pengembangan mesin pertumbuhan (growth engine) menuju visi Indonesia Emas 2045. 

Diantara berbagai komoditas strategis nasional, sawit memiliki posisi yang paling prospektif untuk mengakselerasi agenda hilirisasi nasional. RPJMN 2025-2029 telah menetapkan hilirisasi sawit menjadi kegiatan prioritas utama karena potensinya dalam meningkatkan nilai tambah domestik, memperbaiki defisit transaksi berjalan serta mendukung ekonomi lebih inklusif (Bank Indonesia, 2023; Bappenas, 2025). Komitmen tersebut sejalan dengan arah kebijakan jangka panjang pemerintah yang tertuang dalam Rencana Induk Pembangunan Industri Nasional (RIPIN) 2015–2035 dalam Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2015 serta Kebijakan Industri Nasional melalui Peraturan Presiden Nomor 74 Tahun 2022. Melalui kebijakan tersebut, pemerintah menargetkan Indonesia menjadi pusat global untuk produksi dan konsumsi produk turunan sawit pada tahun 2045, sekaligus menjadi salah satu acuan pembentukan harga minyak sawit dunia. Selain itu, pemerintah juga menargetkan pengembangan sedikitnya 200 jenis produk turunan sawit di dalam negeri pada tahun 2030 sebagai bagian dari transformasi menuju industri berbasis bioekonomi (Lestari et al., 2025).

Dalam konteks tersebut, pemilihan sawit sebagai komoditas prioritas dalam agenda hilirisasi nasional sangat relevan. Indonesia merupakan produsen minyak sawit terbesar di dunia dengan pangsa mencapai 57 persen dari total produksi dunia (USDA, 2026). Hal ini menunjukkan bahwa Indonesia memiliki keunggulan komparatif berupa ketersediaan bahan baku yang melimpah dan berkelanjutan sehingga mampu mendukung pengembangan industri hilir dalam jangka panjang. Di sisi lain,  minyak sawit juga memiliki keunggulan yang tidak dimiliki oleh minyak nabati lainnya. Komposisi asam lemak jenuh dan tak jenuh yang unik, seimbang, dan fleksibel,  menjadikannya sebagai bahan baku yang serbaguna atau versatile functionality baik untuk produk pangan maupun non-pangan, termasuk energi terbarukan (MPOC, 2016; PASPI, 2023; Alhaji et al, 2024). Karakteristik inilah yang menjadikan sawit bukan hanya komoditas perkebunan, melainkan fondasi bagi pengembangan industri hilir untuk mendukung ketahanan pangan dan energi nasional.

Namun berbagai keunggulan tersebut hanya akan memberikan manfaat ekonomi yang optimal jika diikuti dengan pengembangan industri hilir yang mampu mengolah minyak sawit mentah (CPO) menjadi berbagai produk bernilai tambah tinggi. Oleh karena itu, hilirisasi sawit tidak lagi dipandang hanya sebagai strategi promosi ekspor atau subtitusi impor, tetapi telah menjadi bagian dari transformasi struktural ekonomi nasional yang mampu menciptakan “kue ekonomi” seperti nilai tambah, kesempatan kerja, dan pendapatan yang lebih besar untuk dinikmati oleh rakyat Indonesia.

Pandangan Pemerintah Indonesia yang memprioritaskan hilirisasi sawit tersebut bukan saja sangat relevan dengan kondisi industri sawit saat ini, tetapi juga semakin memperkuat arah baru hilirisasi sawit ke depan. Sebelum tahun 2010, struktur ekspor sawit Indonesia masih didominasi oleh minyak sawit mentah (CPO) dengan kinerja hilirisasi sawit domestik yang masih rendah. Sebagian besar hilirisasi sawit tersebut terjadi di negara-negara importir minyak sawit. Kondisi tersebut mengakibatkan Indonesia sangat bergantung pada pasar minyak sawit dunia dan nilai tambah dari produk hilir sawit justru dinikmati negara-negara importir. Kajian European Economics (2016) mengungkapkan bahwa sekitar USD 32.8 miliar setiap tahun nilai tambah hilir sawit dinikmati negara-negara importir sawit, dimana sebagian besar minyak sawit (bahan baku hilirisasi) di negara importir berasal dari Indonesia (PASPI, 2023). Hal ini menunjukkan meskipun Indonesia menjadi pemasok bahan baku, namun “kue ekonomi” seperti nilai tambah, penciptaan lapangan kerja, dan keuntungan industri hilir lebih banyak dinikmati oleh negara importir. Kondisi tersebut menggambarkan bahwa tanpa hilirisasi, Indonesia kehilangan peluang ekonomi yang sangat besar meskipun menguasai produksi minyak sawit dunia.

Artikel ini akan mendiskusikan terkait jalur dan strategi hilirisasi sawit Indonesia. Kemudian diskusi akan dilanjutkan terkait dengan ekosistem kebijakan yang diimplementasikan oleh pemerintah Indonesia untuk mendorong hilirisasi sawit domestik. Selanjutnya bagian terakhir akan didiskusikan terkait manfaat hilirisasi sawit dalam rangka mendukung ketahanan pangan, energi dan pertumbuhan ekonomi nasional.

JALUR HILIRISASI SAWIT

Secara umum, hilirisasi sawit yang sedang berlangsung dan potensial dikembangkan ke depan di Indonesia dapat dikelompokkan atas empat  jalur hilirisasi. Semula hanya tiga jalur utama hilirisasi minyak sawit saja (Sipayung, 2018; PASPI, 2023). Namun, seiring berkembangnya konsep bioekonomi dan meningkatnya pemanfaatan biomassa sawit, maka ruang lingkup hilirisasi kini semakin luas dengan memasukkan jalur hilirisasi biomassa dan biomaterial (biomass–biomaterial complex) sebagai jalur strategis baru. Penambahan jalur ini mencerminkan perubahan paradigma bahwa pemanfaatan sawit tidak lagi terbatas pada minyak sawit sebagai produk utama, tetapi juga mengoptimalkan seluruh bagian tanaman sawit untuk menghasilkan berbagai produk bernilai tambah tinggi dalam konsep ekonomi sirkular (circular bioeconomy). Keempat jalur hilirisasi sawit disajikan pada Gambar 1.

Gambar 1. Empat Jalur Hilirisasi Sawit Domestik

Pertama, Jalur Hilirisasi Oleopangan (Oleofood Complex) yakni pendalaman industri-industri yang mengolah minyak sawit menjadi produk olahan minyak sawit (Refined Palm Oil) maupun industri-industri yang menghasilkan produk jadi berbasis minyak sawit (Palm Oil-Based Product) untuk pangan. Jalur ini menjadi fondasi utama hilirisasi sawit karena secara langsung mendukung ketahanan pangan nasional melalui penyediaan berbagai kebutuhan pangan masyarakat. Berbagai produk hilir oleopangan yang telah dihasilkan di Indonesia seperti minyak goreng sawit, margarin, shortening, ice cream, creamer, cocoa butter/specialty-fat, krimer nabati, emulsifier, gula merah sawit dan lain-lain. Tidak hanya produk pangan, tingginya kandungan senyawa bioaktif (vitamin) pada minyak sawit (PASPI, 2023) memiliki potensi yang besar untuk menghasilkan produk pharmaceutical yang memiliki nilai ekonomi tinggi seperti vitamin A, vitamin E, Squalene, dan lain-lain (PASPI Monitor, 2025^d).

Kedua, Jalur Hilirisasi Oleokimia (Oleochemical Complex) yakni industri-industri yang mengolah minyak sawit untuk menghasilkan produk oleokimia dasar hingga produk oleokimia jadi. Dari hilirisasi jalur oleokimia ini dihasilkan oleokimia dasar seperti fatty acid, fatty alcohol, fatty amine, metil ester, dan gliserol, hingga produk jadi (finished product) yang dikonsumsi oleh masyarakat (consumer goods) seperti deterjen, sabun, shampo, toiletries, kosmetik, skincare, biolubrikan, dan lain-lain. Seiring meningkatnya tren ekonomi hijau, jalur oleokimia diperkirakan akan menjadi salah satu sumber pertumbuhan industri sawit dengan nilai tambah tertinggi karena mampu menggantikan bahan baku petrokimia berbasis fosil. Oleokimia sebagai bio-based chemical memiliki sejumlah keunggulan dibandingkan dengan petrokimia yakni dapat diperbarui (renewable), dapat terurai secara biologis (biodegradable), dan umumnya tidak mengandung logam berat yang bersifat toxic sehingga lebih ramah lingkungan (PASPI Monitor, 2024^d).

Ketiga, Jalur Hilirisasi Biofuel/Bioenergi (Biofuel/Bioenergy Complex) yakni industri-industri yang mengolah/menggunakan minyak sawit untuk produk energi seperti biodiesel (FAME), biohidrokarbon (green diesel, green gasoline dan green avtur), biogas, dan lainnya. Pengembangan jalur bioenergi memiliki peran strategis dalam mendukung ketahanan energi nasional melalui diversifikasi sumber energi, pengurangan ketergantungan terhadap impor minyak fosil/bahan bakar fosil, serta penurunan emisi gas rumah kaca (GRK).

Keempat, Jalur Hilirisasi Biomass-Biomaterial Complex yakni pengembangan industri-industri hilir yang mengolah biomassa sawit (tankos, serat, pelepah, cangkang, Palm Kernel Meal, dll) untuk menghasilkan berbagai produk hilir seperti bioenergi, pakan, biomaterial, bioplastik, biochar, serta biokimia dan produk derivatif lainnya. Pengembangan jalur biomassa dan biomaterial tidak hanya memperluas diversifikasi industri hilir, tetapi juga mendukung penerapan konsep zero waste dan bioekonomi sirkular melalui pemanfaatan seluruh biomassa sawit secara optimal.

Keempat jalur hilirisasi tersebut menunjukkan bahwa sawit memiliki ruang pengembangan industri yang sangat luas, mulai dari penyediaan bahan pangan, bahan kimia, energi terbarukan, hingga biomaterial. Semakin panjang dan beragam rantai nilai (value chain) yang dibangun di dalam negeri, semakin besar pula nilai tambah yang dapat diciptakan. Pengolahan minyak sawit menjadi berbagai produk hilir diperkirakan mampu meningkatkan nilai tambah sekitar 3–5 kali lipat dibandingkan produk mentah.

Gambar 2. Peningkatan Nilai Tambah Hilirisasi (a) Minyak Sawit dan (b) Biomassa Sawit (Sumber: Roda, 2021)

Studi Roda (2021) menunjukkan bahwa hilirisasi minyak sawit (Gambar 2 bagan 1) berpotensi meningkatkan nilai tambah hingga 10 kali lipat dibandingkan nilai ekonomi CPO maupun PKO. Sedangkan hilirisasi biomassa sawit (Gambar 2 bagan 2) mampu menghasilkan nilai tambah sekitar 10–20 kali dibandingkan biomassa dalam bentuk mentah. Dengan demikian, pengembangan keempat jalur hilirisasi tersebut tidak hanya memperluas struktur industri nasional, tetapi juga menjadi fondasi penting dalam meningkatkan daya saing, memperkuat ketahanan pangan dan energi, serta mendorong pertumbuhan ekonomi nasional yang lebih berkelanjutan.

STRATEGI HILIRISASI SAWIT

Hilirisasi sawit domestik tersebut (oleofood complex, oleochemical complex, biofuel/bioenergy complex, biomass/ biomaterial complex) dapat dibedakan menjadi dua stategi yang merujuk pada tujuan/orientasi dari produk tersebut (Sipayung, 2018; PASPI Monitor,2024^c, 2024^f). Kedua startegi yang dimaksud yakni Promosi Ekspor (PE) dan Substitusi Impor (SI). Strategi Promosi Ekspor (PE) adalah kegiatan hilirisasi sawit untuk menghasilkan produk-produk yang ditujukan untuk tujuan promosi ekspor. Sedangkan strategi Substitusi Impor (SI) yakni hilirisasi sawit untuk menghasilkan produk-produk yang ditujukan mensubstitusi produk yang masih diimpor untuk memenuhi konsumsi domestik. 

Strategi Promosi Ekspor

Salah satu tujuan utama hilirisasi sawit adalah meningkatkan daya saing ekspor Indonesia melalui transformasi struktur ekspor dari produk primer menjadi produk hilir bernilai tambah tinggi. Selama beberapa dekade, Indonesia dikenal sebagai eksportir utama minyak sawit mentah (CPO) sehingga sebagian besar nilai tambah dari proses pengolahan lanjutan justru dinikmati oleh negara-negara pengimpor. Oleh karena itu, strategi hilirisasi tidak hanya diarahkan untuk meningkatkan volume ekspor, tetapi tujuan yang paling utama adalah meningkatkan kualitas ekspor dengan mengekspor produk hilir yang memiliki nilai tambah dan nilai ekonomi yang lebih tinggi.

Dalam konteks tersebut, strategi promosi ekspor (export promotion) dapat dipahami sebagai proses transformasi industrialisasi yang berlangsung secara bertahap sesuai dengan kedalaman hilirisasi. Secara konseptual, terdapat tiga fase promosi ekspor yang menggambarkan tingkat perkembangan industri hilir sawit. Fase pertama (PE-1) merupakan tahap ketika Indonesia masih mengekspor bahan baku atau produk mentah yang memiliki nilai tambah yang relatif rendah, seperti CPO dan CPKO. Fase kedua (PE-2) merupakan tahap ketika industri dalam negeri telah mampu mengolah minyak sawit menjadi produk antara (intermediate products) yang selanjutnya diekspor sebagai bahan baku industri di negara lain. Selanjutnya fase ketiga (PE-3) merupakan tahap industrialisasi yang paling maju yaitu ketika Indonesia mampu menghasilkan dan mengekspor produk akhir (finished products atau palm oil-based products) yang dapat langsung dikonsumsi oleh konsumen atau digunakan oleh industri hilir di pasar global. Dengan demikian, proses hilirisasi sawit dapat dikatakan berhasil apabila terjadi transformasi secara bertahap dari PE-1 ke PE-2 dan ke PE-3 (Gambar 3) atau disebut dengan industrialisasi. Sebaliknya, apabila struktur ekspor kembali didominasi oleh bahan mentah, maka kondisi tersebut menunjukkan terjadinya gejala deindustrialisasi atau pendangkalan hilirisasi

Strategi promosi ekspor tersebut dapat diamati secara jelas pada jalur hilirisasi oleopangan (oleofood complex). Pada tahap awal (PE-1), ekspor masih didominasi oleh CPO sebagai bahan baku. Seiring berkembangnya industri refinery, struktur ekspor bergeser menuju produk antara (PE-2) seperti Refined Bleached Deodorized (RBD) Olein, RBD Stearin, atau Palm Fatty Acid Distillate (PFAD). Tahap berikutnya (PE-3) ditandai dengan berkembangnya ekspor produk pangan siap konsumsi berbasis sawit seperti minyak goreng kemasan, margarin, shortening, biskuit, krimer nabati, dan berbagai produk pangan olahan lainnya.

Pola transformasi yang sama juga terjadi pada jalur hilirisasi oleokimia (oleochemical complex). Pada fase awal (PE-1), ekspor masih berupa CPO atau CPKO sebagai bahan baku. Selanjutnya, pada fase PE-2, Indonesia mulai mengekspor produk oleokimia dasar seperti fatty acid, fatty alcohol, fatty amine, metil ester, atau gliserol, dimana produk olahan antara tersebut digunakan sebagai input bagi industri manufaktur global. Tahap industrialisasi yang lebih maju (PE-3) ditandai dengan berkembangnya ekspor produk akhir bernilai tambah tinggi, seperti sabun, deterjen, pasta gigi, produk perawatan tubuh (toiletries), kosmetik, skincare, make-up, dan pelumas hayati.

Strategi Subtitusi Impor

Selain berorientasi pada promosi ekspor, strategi hilirisasi sawit Indonesia juga diarahkan untuk substitusi impor (import substitution) yaitu menggantikan penggunaan barang impor dengan produk hilir sawit yang diproduksi di dalam negeri. Strategi ini bertujuan meningkatkan kemandirian ekonomi melalui optimalisasi pemanfaatan sumber daya domestik, sekaligus mengurangi ketergantungan terhadap impor bahan baku maupun produk jadi. Dalam konteks ini, hilirisasi juga menciptakan pasar domestik yang mampu menyerap produk hilir sawit secara berkelanjutan. 

Strategi substitusi impor juga merupakan proses industrialisasi yang berlangsung secara bertahap sesuai dengan kedalaman hilirisasi yang dicapai. Secara konseptual, terdapat tiga fase strategi substitusi impor. Fase pertama (SI-1) merupakan tahap ketika industri domestik mampu menghasilkan bahan baku yang selama ini masih diimpor sehingga ketergantungan terhadap impor bahan baku mulai berkurang. Fase kedua (SI-2) merupakan tahap ketika industri hilir berkembang lebih lanjut dan mampu memproduksi produk antara (intermediate products) atau produk sejenis (like products) sebagai pengganti produk antara yang sebelumnya dipenuhi melalui impor. Fase ketiga (SI-3) merupakan tahap industrialisasi yang paling maju, yaitu ketika industri domestik telah mampu menghasilkan produk akhir (finished products) yang selama ini masih diimpor.

Dengan demikian, proses industrialisasi (Gambar 4) dalam kerangka substitusi impor berlangsung dari kemampuan menghasilkan produk akhir, kemudian memperdalam struktur industri hingga mampu memproduksi produk antara dan pada akhirnya menguasai produksi bahan baku strategis di dalam negeri (SI-3 → SI-2 → SI-1). Sebaliknya, apabila industri kembali bergantung pada impor produk antara maupun bahan baku, maka kondisi tersebut menunjukkan terjadinya proses deindustrialisasi dan meningkatnya ketergantungan terhadap pasokan luar negeri.

Salah satu contoh nyata keberhasilan strategi substitusi impor melalui hilirisasi sawit adalah pengembangan biodiesel. Dikaitkan dengan fase strategi impor (Gambar 4), posisi biodiesel berada pada SI-3 yakni penggunaan biodiesel berbasis minyak sawit (FAME) sebagai substitut solar fosil impor. Melalui penggunaan biodiesel yang didukung dengan program mandatori biodiesel (Bxx) mampu mengurangi ketergantungan impor solar fosil Indonesia. Seiring dengan peningkatan penggunaan biodiesel di dalam negeri yakni B15 menjadi B40 berdampak pada penurunan solar fosil impor dari 7.04 juta kilo liter menjadi 3.3 juta kilo selama periode tahun 2015-2025 (Hasan, 2026; Tim Riset PASPI Monitor, 2026). 

Potensi hilirisasi sawit dalam rangka strategi subtitusi impor masih sangat terbuka di masa depan, mengingat masih banyak produk hilir sawit yang dapat menggantikan produk impor. Salah satu potensial produknya adalah produk yang dihasilkan dari jalur hilirisasi oleofood complex yakni vitamin A dan E dari minyak sawit untuk mensubstitusi vitamin A dan E sintetis yang masih diimpor selama ini (PASPI Monitor, 2025^d). Seiring dengan peningkatan kebutuhan dalam negeri, impor vitamin A dan E sintetis menunjukkan tren peningkatan selama periode tahun 2000-2025 (Gambar 5).

Nilai impor vitamin A sintesis meningkat dari USD 4.38 juta menjadi USD 19.59 juta atau tumbuh sebesar 11.8 persen per tahun. Demikian juga dengan nilai impor vitamin E sintesis yang mengalami kenaikan dari USD 4.32 juta menjadi USD 35.2 juta atau tumbuh sebesar 12.7 persen per tahun. Besarnya nilai impor vitamin sintesis tersebut membebani cadangan devisa Indonesia sekaligus juga menyebabkan kerentanan ekonomi dan industri akibat resiko fluktuasi harga bahan baku di pasar global. Kondisi ini menunjukkan urgensi pengembangan vitamin A dan E berbasis minyak sawit untuk mensubtitusi impor vitamin A dan E sintesis.

Produk bioplastik yang dapat dihasilkan dari jalur hilirisasi oleochemical complex atau biomaterial/biomass complex juga memiliki potensi untuk menjadi subtitusi impor produk plastik atau petroplastik berbasis fosil impor (PASPI Monitor, 2025^b). Indonesia memiliki ketergantungan yang tinggi pada petroplastik impor ditunjukkan dengan peningkatan nilai impornya dari USD 902.5 juta tahun 2000 menjadi USD 6.48 miliar tahun 2025, atau meningkat 11 persen per tahun (Gambar 6). Pengembangan bioplastik berbasis sawit sangat dibutuhkan segera, mengingat besarnya kerugian Indonesia dari penggunaan plastik/petroplastik fosil impor yang menguras cadangan devisa dan mencemari lingkungan.

GRAND POLICY HILIRISASI SAWIT DOMESTIK

Keberhasilan hilirisasi sawit tidak hanya ditentukan oleh besarnya potensi sumber daya yang dimiliki Indonesia, tetapi juga oleh kehadiran dukungan kebijakan yang mampu menciptakan ekosistem industri hilir secara berkelanjutan. Sebagaimana telah diuraikan pada bagian sebelumnya, hilirisasi sawit diarahkan untuk memperkuat dua strategi utama yaitu promosi ekspor dan substitusi impor. Kedua strategi tersebut hanya dapat berjalan secara optimal apabila didukung oleh kebijakan yang terintegrasi, mulai dari instrumen perdagangan, insentif fiskal, penciptaan pasar domestik, hingga stabilisasi pasokan bahan baku. Oleh karena itu, pengembangan hilirisasi sawit di Indonesia tidak dapat dipandang sebagai kebijakan sektoral semata, melainkan sebagai grand policy yang mengintegrasikan berbagai kebijakan terkait.

Sebelum tahun 2010, perkembangan hilirisasi minyak sawit Indonesia masih berjalan dengan lambat. Sebagian besar minyak sawit Indonesia diekspor dalam bentuk minyak sawit mentah/CPO (PASPI, 2023) sehingga proses pengolahan lanjutan (hilirisasi) beserta peningkatan nilai tambahnya lebih banyak terjadi di negara-negara importir minyak sawit. Kondisi tersebut menyebabkan Indonesia sangat bergantung pada pasar minyak sawit dunia. Kerugian lainnya yang didapatkan Indonesia dari kondisi di atas adalah penerimaan devisa ekspor yang rendah serta kehilangan peluang untuk mengembangkan industri hilir dan peningkatan nilai tambah di dalam negeri. Padahal Indonesia sebagai produsen minyak sawit terbesar dunia dan memiliki potensi yang sangat besar untuk membangun hilirisasi dan menghasilkan berbagai produk hilir bernilai tambah tinggi baik untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri maupun diekspor.

Dengan besarnya potensi kerugian tersebut, urgensi pengembangan hilirisasi sawit domestik menjadi sebuah agenda strategis. Secara umum, kebijakan hilirisasi diarahkan untuk mencapai empat tujuan utama yang mencakup: (1) meningkatkan nilai tambah di dalam negeri; (2) mengurangi ketergantungan Indonesia pada pasar CPO dunia; (3) merubah komposisi ekspor Indonesia dari dominasi bahan mentah menjadi produk olahan dan produk akhir berbasis; dan (4) substitusi impor untuk produk-produk yang dapat digantikan oleh produk olahan minyak sawit. Keempat tujuan tersebut menunjukkan bahwa hilirisasi sawit tidak hanya berorientasi pada pertumbuhan industri, tetapi juga menjadi instrumen untuk memperkuat ketahanan pangan, ketahanan energi, dan ketahanan ekonomi nasional.

Untuk mempercepat hilirisasi sawit domestik, pemerintah mulai membangun ekosistem kebijakan sejak tahun  2011 (Sipayung, 2018) dengan diterbitkannya Peraturan Menteri Keuangan No. 128/2011 dan Peraturan Menteri Keuangan No. 75/2012. Kebijakan ini merubah kebijakan pajak ekspor (PMK 67/2010) menjadi kebijakan bea keluar dengan tujuan diantaranya untuk menjamin ketersediaan bahan baku minyak sawit bagi industri domestik dan mendukung Program Nasional Hilirisasi Industri Kelapa. 

Selain kebijakan perdagangan, dukungan insentif perpajakan juga diberikan kepada industri hilir sawit yakni tax allowance, tax holiday, pembebasan bea masuk atas impor mesin serta barang dan bahan untuk pembangunan atau pengembangan industri dalam rangka penanaman modal, serta pengembangan Kawasan Industri Integrasi Industri Hilir Kelapa Sawit dengan Fasilitas/Jasa Pelabuhan seperti Sei Mangkei (Sumatera Utara), Dumai-Kuala Enok (Riau) dan Tanah Kuning. Berbagai kebijakan tersebut menjadi fondasi awal bagi berkembangnya industri hilir sawit di Indonesia.

Kemajuan yang cukup pesat dan signifikan terjadi setelah tahun 2015 yakni setelah diintegrasikannya kebijakan hilirisasi sawit domestik dengan kebijakan perdagangan internasional yakni pungutan ekspor (levy)produk sawit (PASPI Monitor, 2023^b). Berbeda dengan kebijakan bea keluar sawit yang masuk dalam penerimaan (kas) negara, pungutan ekspor merupakan mekanisme penghimpunan dana sawit dari industri sawit untuk kemudian direinvestasikan ke industri sawit nasional, salah satunya untuk pengembangan hilirisasi sawit domestik.

Sejak diimplementasikan pada tahun 2015 hingga tahun 2026, setidaknya terjadi 12 perubahan Peraturan Menteri Keuangan (PMK) terkait besaran pungutan ekspor CPO dan produk turunannya. Pada periode 2015–2019, pemerintah masih menerapkan tarif tetap (fixed levy). Perubahan mendasar terjadi pada tahun 2020 (PMK 191/2020) hingga tahun 2022 (PMK 103/2022) yang mengubah skema tarif dari tarif tetap (fixed levy) menjadi tarif progresif (sliding levy) mengikuti Harga Referensi CPO sehingga besaran pungutan menjadi lebih adaptif terhadap fluktuasi harga internasional. Pada tahun 2024, terjadi perubahan yang cukup signifikan dengan diterbitkannya PMK 62/2024. Dalam PMK tersebut terjadi penyesuaian besaran tarif pungutan ekspor dari nominal tetap (USD/ton) menjadi persentase tertentu (%) dari Harga Referensi. Besaran tarif pungutan ekspor kembali mengalami peningkatan tarif maksimum dari 7.5 persen dari Harga Referensi (PMK 62/2024) menjadi 10 persen dari Harga Referensi (PMK 69/2025), dan menjadi 12.5 persen dari Harga Referensi (PMK 9/2026).

Meskipun besaran tarif dan mekanisme pungutan ekspor mengalami beberapa kali perubahan, namun desain kebijakannya tetap konsisten dengan menerapkan prinsip eskalasi tarif (tariff escalation) yaitu tarif pungutan untuk produk hulu lebih tinggi dibandingkan produk hilir (Gambar 7). Baik pada skema fixed levy (2015–2019) maupun sliding levy (2020–2026), kelompok produk mentah/bahan baku (raw material) maupun produk antara/setengah jadi (intermediate product) dikenakan tarif pungutan ekspor yang lebih tinggi dibandingkan kelompok produk jadi (finished product).

Struktur tarif pungutan ekspor yang lebih tinggi untuk produk hulu dibandingkan produk hilir merupakan instrumen utama kebijakan hilirisasi industri sawit nasional. Desain pungutan ekspor yang demikian jelas memberi insentif bagi industri hilir sawit domestik. Dengan menghasilkan produk yang semakin ke hilir, pelaku usaha menikmati nilai tambah produk yang lebih besar sedangkan tarif ekspornya semakin kecil.

Di sisi lain, struktur tarif pungutan ekspor yang lebih tinggi pada bahan mentah berdampak pada penurunan ekspor CPO. Namun dampak lainnya justru mempercepat pertumbuhan hilirisasi domestik dan ekspor. Setiap penurunan 5 persen ekspor CPO akan meningkatkan ekspor produk hilir sebesar 15 persen sehingga dapat meningkatkan devisa ekspor sebesar USD 7 miliar per tahun (Husin et al., 2023).

Implementasi pungutan ekspor dengan struktur desain tarif yang demikian bertujuan mempercepat transformasi produk ekspor dari PE-1 ke PE-2 dan kemudian menuju PE-3. Efektivitas kebijakan tersebut ditunjukkan dari perubahan komposisi ekspor produk sawit Indonesia dari dominasi bahan mentah (CPO+CPKO) menjadi dominasi ekspor barang setengah jadi dan produk jadi (Gambar 8).

Pada tahun 2011, komposisi ekspor minyak sawit Indonesia masih didominasi oleh produk sawit mentah (CPO+CPKO) dengan pangsa sebesar 52 persen, kemudian diikuti oleh kelompok produk olahan antara (41 persen) dan produk jadi (7 persen). Seiring dengan hilirisasi sawit domestik yang semakin berkembang, ekspor produk mentah terus mengalami penurunan menjadi 27 persen (2015) dan 10 persen (2025). Sementara itu, proporsi ekspor produk olahan antara dan produk jadi semakin meningkat pada periode yang sama. Ekspor produk olahan antara (RPO+RPKO) meningkat menjadi 63 persen (2015) dan 74 persen (2025). Demikian juga dengan produk jadi mengalami peningkatan proporsi menjadi 10 persen (2015) dan 16 persen (2025). Data di atas menunjukkan bahwa hilirisasi efektif merubah kinerja ekspor yang semakin didominasi oleh hasil hilirisasi (produk olahan antara dan produk jadi).

Selain kebijakan pungutan ekspor produk sawit, terdapat dua kebijakan lainnya yang efektif untuk akselerasi perkembangan hilirisasi sawit di dalam negeri. Kedua kebijakan yang dimaksud adalah kebijakan mandatori biodiesel dan kebijakan Domestic Market Obligation (DMO)-Domestic Price Obligation (DPO). Ketiga kebijakan tersebut saling melengkapi dan bersinergi hingga membentuk grand policy hilirisasi sawit domestik.

Integrasi antara kebijakan pungutan ekspor dan program mandatori biodiesel (Bxx) menjadi contoh nyata keberhasilan grand policy sebagai instrumen hilirisasi sawit domestik, termasuk menyukseskan strategi Substitusi Impor (SI). Pengelolaan dana sawit (hasil dari pungutan ekspor) yang direinvestasikan melalui pemberian insentif pengembangan biodiesel untuk menutupi selisih harga biodiesel dengan solar (PASPI, 2023; PASPI Monitor, 2023^b). Dukungan kebijakan tersebut menjadi faktor penting yang menjaga keberlanjutan program mandatori biodiesel di Indonesia sekaligus mendorong perkembangan industri biodiesel sawit. 

Seiring dengan semakin intensifnya implementasi program mandatori biodiesel di Indonesia turut mendorong industri biodiesel semakin berkembang. Jumlah produsen biodiesel atau Badan Usaha BBN (BU BBN) meningkat dari 19 BU BBN dengan kapasitas 11.62 juta kiloliter pada tahun 2020 (Tjakrawan, 2020) menjadi 25 BU BBN dengan kapasitas 22.02 juta kiloliter pada tahun 2025 (ESDM, 2026). Sejalan dengan itu, nilai tambah domestik yang dihasilkan industri biodiesel juga meningkat yakni dari Rp 10.28  triliun tahun 2015 menjadi Rp 20.81 triliun tahun 2025 (ESDM, 2026). Selain mengurangi impor solar dan peningkatan nilai tambah, program mandatori biodiesel di Indonesia juga memberikan multi manfaat yang semakin besar, luas, dan inklusif yakni penghematan devisa dan penyehatan neraca perdagangan migas, penyerapan tenaga kerja, stabilisasi harga minyak sawit dan TBS domestik, peningkatan pendapatan rumah tangga pedesaan dan perkotaan, pertumbuhan ekonomi daerah, serta pengurangan emisi GRK (PASPI, 2023; Tim Riset PASPI Monitor, 2026).

Kebijakan lainnya yang juga berdampak pada akselerasi hilirisasi sawit di dalam negeri adalah kebijakan DMO-DPO. Melalui kebijakan ini, pemerintah menjamin ketersediaan minyak goreng bagi masyarakat yakni program Minyakita, baik dari sisi volume maupun keterjangkauan harga (PASPI Monitor, 2023^c, 2024^e). Stabilitas pasokan dan harga minyak goreng tidak hanya memperkuat ketahanan pangan nasional, tetapi juga memberikan kepastian pasokan bahan baku bagi industri makanan dan minuman, mulai dari industri besar hingga usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM). Dengan demikian, kebijakan DMO–DPO tidak hanya berfungsi sebagai instrumen stabilisasi pasar, tetapi juga menjadi bagian integral dari strategi hilirisasi yang memperkuat daya saing industri pangan berbasis sawit di dalam negeri.

Secara keseluruhan, pengalaman Indonesia menunjukkan bahwa keberhasilan hilirisasi sawit tidak bergantung pada satu kebijakan tunggal, melainkan pada sinergi berbagai instrumen kebijakan yang saling memperkuat. Penerapan pungutan ekspor, program mandatori biodiesel, serta kebijakan DMO–DPO telah membentuk ekosistem hilirisasi yang mendorong berkembangnya industri hilir sawit, memperkuat pasar domestik, meningkatkan daya saing ekspor, dan menciptakan nilai tambah di dalam negeri. Ke depan, penguatan grand policy tersebut perlu terus diarahkan pada pengembangan produk hilir berteknologi tinggi, inovasi berbasis bioekonomi, serta peningkatan daya saing industri agar hilirisasi sawit semakin mampu menjadi motor penggerak ketahanan pangan, ketahanan energi, dan ketahanan ekonomi nasional.

MANFAAT HILIRISASI SAWIT DALAM KETAHANAN PANGAN, ENERGI, DAN EKONOMI NASIONAL

Pengembangan hilirisasi sawit domestik pada dasarnya merupakan strategi untuk mengoptimalkan pemanfaatan sawit untuk mendukung ketahanan pangan, ketahanan energi, dan ketahanan ekonomi nasional secara bersamaan. Dalam konteks mendukung ketahanan pangan dan energi nasional, potensi tersebut dimungkinkan karena minyak sawit memiliki karakteristik yang unik sebagai bahan baku yang serbaguna (versatile functionality) sehingga dapat diolah menjadi berbagai produk pangan, oleokimia, maupun bioenergi. 

Dalam perspektif ketahanan, industri sawit telah memenuhi tiga indikator utama lingkungan (PASPI, 2023; PASPI Monitor, 2024^a, 2024^b; Tim Riset PASPI, 2026^a), yaitu ketersediaan (availability), keterjangkauan (affordability), dan keberlanjutan (sustainability). Dari aspek ketersediaan, produksi sawit berlangsung hampir sepanjang tahun sehingga mampu menjamin pasokan bahan baku yang stabil baik dari sisi volume, mutu, maupun kontinuitas. Dari aspek keterjangkauan, produktivitas sawit yang tinggi berimplikasi pada harga minyak sawit yang relatif kompetitif sehingga biaya produksi yang relatif lebih rendah yang membuat produk turunannya dapat diakses oleh masyarakat dengan harga yang lebih kompetitif. Sementara itu, dari aspek keberlanjutan, pengembangan hilirisasi sawit berpotensi menciptakan manfaat ekonomi, sosial, dan lingkungan secara simultan. Oleh karena itu, hilirisasi sawit tidak hanya berorientasi pada pengembangan industri, tetapi juga menjadi instrumen strategis dalam memperkuat ketahanan pangan, ketahanan energi, dan ketahanan ekonomi nasional. 

Pertama, mendukung ketahanan pangan nasional. Hilirisasi sawit berkontribusi terhadap ketahanan pangan melalui penyediaan berbagai produk pangan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Minyak goreng sawit merupakan salah satu komoditas pangan strategis (Sembako) yang dikonsumsi lebih dari 280 juta jiwa penduduk Indonesia. Selain minyak goreng sawit, produk pangan berbasis minyak sawit lainnya (Gambar 1) seperti margarin, shortening, ice cream, krimer nabati, dan lain-lain juga dikonsumsi secara langsung oleh masyarakat atau sebagai bahan baku industri makanan/minuman dan sektor Horeca (Hotel Restauran dan Cafe). Masyarakat Indonesia dapat dengan mudah mengakses produk pangan berbasis minyak sawit, mengingat minyak sawit juga diproduksi relatif merata sepanjang tahun dengan pasokan yang stabil (availability tinggi). Harga produk pangan berbasis sawit juga relatif terjangkau karena harga minyak sawit (sebagai bahan baku) juga relatif lebih murah dibandingkan minyak nabati lainnya (affordability tinggi). Dengan keunggulan tersebut menunjukkan bahwa produk pangan sawit berkontribusi dalam ketahanan pangan nasional.

Kedua, mendukung ketahanan energi nasional. Hilirisasi sawit juga memberikan kontribusi penting terhadap transformasi bauran energi nasional melalui pengembangan bioenergi berbasis sawit. Industri sawit memiliki potensi untuk menghasilkan bioenergi generasi pertama (first generation bioenergy) berbasis minyak sawit, bioenergi generasi kedua (second generation bioenergy) berbasis biomassa sawit seperti tandan kosong, serat, dan cangkang, serta bioenergi generasi ketiga (third generation bioenergy) yang memanfaatkan limbah cair pabrik kelapa sawit (Palm Oil Mill Effluent/POME) (PASPI Monitor, 2023^a). Hingga saat ini, pemanfaatan bioenergi sawit masih didominasi oleh biodiesel (FAME) melalui program mandatori biodiesel yang telah berkembang secara intensif yakni dari B15 hingga B50. Namun demikian, peluang pengembangan produk hilir energi lainnya seperti Bensin Sawit, Sustainable Aviation Fuel (SAF), biocoal, dan biomassa pembangkit listrik masih sangat besar untuk mengurangi ketergantungan terhadap impor bahan bakar fosil, meningkatkan ketahanan energi nasional, sekaligus mendukung target penurunan emisi GRK.

Ketiga, mendukung ketahanan ekonomi nasional. Kontribusi hilirisasi sawit terhadap ketahanan ekonomi nasional tercermin dari kemampuannya menciptakan nilai tambah yang jauh lebih besar dibandingkan ekspor bahan mentah. Semakin panjang rantai nilai (value chain) yang dibangun di dalam negeri, semakin besar pula manfaat ekonomi yang dapat dinikmati Indonesia dalam bentuk peningkatan investasi, penciptaan lapangan kerja, peningkatan pendapatan, dan peningkatan penerimaan pajak. 

Kontribusi hilirisasi sawit terhadap ketahanan ekonomi juga terlihat melalui penguatan keterkaitan antarsektor (backward dan forward linkages) yang berdampak pada berkembangnya sektor di hulu, hilir, maupun jasa pendukung (PASPI, 2023). Dengan demikian, manfaat ekonomi sawit tidak hanya dinikmati oleh sektor perkebunan sawit, tetapi menyebar ke berbagai sektor ekonomi lainnya sehingga menghasilkan multiplier effect yang lebih besar terhadap pertumbuhan ekonomi nasional.

Dalam perspektif strategi Promosi Ekspor (PE), hilirisasi menyebabkan perubahan posisi Indonesia dari eksportir bahan mentah sawit menjadi eksportir produk olahan sawit (Gambar 6). Hal ini menunjukkan kinerja ekspor produk sawit Indonesia lebih berkualitas karena mengekspor produk dengan nilai tambah tinggi sehingga menghasilkan devisa ekspor yang lebih besar. Hilirisasi juga memperkuat struktur industri nasional dengan mengurangi ketergantungan terhadap ekspor komoditas primer yang rentan terhadap fluktuasi harga global sehingga menjadikan perekonomian nasional lebih resilien terhadap guncangan eksternal. 

Demikian juga dalam kerangka Subtitusi Impor (SI) yang juga berkontribusi dalam perekonomian melalui penghematan devisa impor. Misalnya penggunaan biodiesel sawit (FAME) sebagai salah satu produk hilir sawit yang dapat mensubtitusi penggunaan solar fosil impor sehingga menghemat devisa solar impor dan menurunkan defisit neraca perdagangan migas Indonesia (PASPI, 2023; Tim Riset PASPI, 2026^b).

Perpaduan hilirisasi sawit yang dikaitkan dengan strategi promosi ekspor dan subtitusi impor akan menghasilkan devisa yang cukup besar (Tabel 1). Devisa sawit tersebut bersumber dari devisa ekspor sawit dan devisa substitusi impor (akibat penghematan devisa solar impor). Pengalaman Indonesia tahun 2015 dan 2025 (Tabel 1), mengungkapkan bahwa devisa sawit meningkat dari sekitar USD 18.89 miliar menjadi USD 45.15 miliar. Peningkatan devisa sawit tersebut bersumber dari peningkatan devisa ekspor sawit yang meningkat dari USD 18.60 miliar menjadi USD 37.07 miliar dan peningkatan devisa substitusi impor akibat implementasi program mandatori biodiesel (Bxx) yang meningkat dari USD 0.29 miliar menjadi USD 8.08 miliar.

data tabel

Dampak hilirisasi dapat juga dilihat pada neraca perdagangan (net trade) baik pada sektor migas, non-migas, maupun secara keseluruhan. Pada sektor migas, biodiesel sebagai salah satu produk hasil hilirisasi mampu berkontribusi dengan memperkecil defisit net trade. Sementara itu pada sektor non-migas, meningkatnya devisa ekspor produk sawit mampu menutup defisit hingga menciptakan surplus yang semakin besar. Hal serupa juga terjadi pada total neraca perdagangan (net trade), dimana industri sawit mampu merubah neraca yang semula defisit menjadi surplus besar. Hal ini menunjukkan bahwa peningkatan devisa sawit sebagai hasil dari hilirisasi, dapat diyakini sebagaimana pada teori export-led growth akan menjadi injeksi “darah segar” bagi perekonomian nasional yang akan berkontribusi pada pada pertumbuhan ekonomi Indonesia secara keseluruhan.

Secara keseluruhan, manfaat hilirisasi sawit tidak hanya tercermin dari bertambahnya ragam produk turunan yang dihasilkan, tetapi juga dari kemampuannya menciptakan keterkaitan antara sektor pangan, energi, dan industri dalam satu ekosistem ekonomi nasional. Semakin berkembang industri hilir sawit di dalam negeri, semakin besar pula kontribusinya terhadap peningkatan ketahanan pangan melalui penyediaan produk pangan yang terjangkau, ketahanan energi melalui diversifikasi energi terbarukan, serta ketahanan ekonomi melalui penciptaan nilai tambah, investasi, dan lapangan kerja, menyehatkan neraca perdagangan, dan mendorong pertumbuhan ekonomi yang lebih inklusif. Dengan demikian, hilirisasi sawit merupakan instrumen strategis untuk mengoptimalkan keunggulan komparatif Indonesia sebagai produsen minyak sawit terbesar dunia sekaligus mewujudkan transformasi ekonomi Indonesia menuju negara maju yang berdaya saing, berkelanjutan, dan memiliki ketahanan nasional yang lebih kuat.

KESIMPULAN

Indonesia sebagai produsen minyak sawit terbesar di dunia memiliki peluang yang sangat besar untuk mengembangkan hilirisasi sawit. Dengan ketersediaan bahan baku yang melimpah dan didukung dengan karakteristik minyak sawit yang serbaguna (versatile functionality), hilirisasi membuka ruang pengembangan industri yang sangat luas melalui empat jalur utama, yaitu oleofood complex, oleochemical complex, biofuel/bioenergy complex, serta biomass–biomaterial complex. 

Keberhasilan pengembangan keempat jalur hilirisasi tersebut memerlukan strategi yang mampu memperkuat posisi baik di pasar internasional sekaligus pasar domestik. Dalam konteks ini, hilirisasi sawit Indonesia dibangun melalui dua strategi yang saling melengkapi, yaitu promosi ekspor dan substitusi impor. Strategi promosi ekspor mendorong transformasi struktur ekspor dari dominasi bahan mentah menuju ekspor produk olahan dan produk akhir berbasis sawit. Di sisi lain, strategi substitusi impor mengembangkan produk hilir sawit yang mampu menggantikan berbagai produk impor. Sinergi kedua strategi tersebut menjadikan hilirisasi sawit tidak hanya sebagai instrumen industrialisasi, tetapi juga sebagai strategi memperkuat ketahanan pangan dan energi, serta mendorong pertumbuhan ekonomi nasional yang lebih berkelanjutan.

Transformasi dan keberhasilan hilirisasi tersebut hanya dapat diwujudkan melalui kebijakan yang terintegrasi dan berkelanjutan. Pengalaman Indonesia menunjukkan bahwa akselerasi hilirisasi sawit di dalam negeri merupakan hasil sinergi berbagai instrumen kebijakan yang membentuk grand policy yang mencakup kebijakan pungutan ekspor (export levy) dengan desain tarif eskalasi yakni untuk produk hulu lebih tinggi dibandingkan produk hilir, program mandatori biodiesel, dan kebijakan DMO–DPO. 

Implementasi strategi dan kebijakan hilirisasi telah menghasilkan manfaat yang nyata bagi pembangunan nasional. Hilirisasi sawit memperkuat ketahanan pangan melalui penyediaan berbagai produk pangan yang tersedia, terjangkau, dan berkelanjutan. Pada saat yang sama, pengembangan bioenergi berbasis sawit, terutama melalui program mandatori biodiesel, telah berkontribusi terhadap ketahanan energi melalui pengurangan impor bahan bakar fosil, diversifikasi bauran energi, dan percepatan transisi menuju energi terbarukan. Dari sisi ketahanan ekonomi, hilirisasi meningkatkan nilai tambah domestik, memperbesar investasi, menciptakan lapangan kerja, memperkuat keterkaitan antarsektor (backward dan forward linkages), meningkatkan devisa melalui promosi ekspor, menghemat devisa melalui substitusi impor, serta memperbaiki neraca perdagangan nasional.

Daftar Pustaka

1. Alhaji AM, Almeida ES, Carneiro CR, da Silva CAS, Monteiro S, Coimbra JSR. 2025. Palm Oil (Elaeis guineensis): A Journey through Sustainability, Processing, and Utilization. Foods. 13(14): 2814.  https://doi.org/10.3390/foods13172814 
2. Bank Indonesia. 2023. Laporan Perekonomian Indonesia 2023: Bab 7 – Penguatan Kebijakan Hilirisasi untuk Kebangkitan Ekonomi. https://www.bi.go.id/id/publikasi/laporan/Documents/9_LPI2023_BAB7.pdf
3. [Bappenas] Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencaan Pembangunan Nasional. 2025. Ringkasan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2025-2029. https://perpustakaan.bappenas.go.id/e-library/file_upload/koleksi/dokumenbappenas/konten/Dokumen%202025/Konten/%7BDigital%7D%20Ringkasan%20RPJMN%20Tahun%202025-2029.pdf
4. [BPS] Badan Pusat Statistik. 2026.Exim Perdagangan Ekspor-Impor Produk Sawit. https://www.bps.go.id/exim/
5. [ESDM] Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral. 2026. Realisasi Program Mandatori Biodiesel. Materi Paparan pada Workshop Jurnalis Program Biodiesel Sawit 2026 yang diselenggarakan oleh Majalah Sawit Indonesia pada tanggal 5 Februari 2026 di Depok, Jawa Barat.
6. European Economics. 2016. The Downstream Economic Impact of Palm Oil Exports. Europe Economics Chancery House. London 
7. Hasan F. 2026. Kebijakan Pengembangan Bahan Bakar Nabati dalam KEN. Materi Paparan pada Workshop Jurnalis Program Biodiesel Sawit 2026 yang diselenggarakan oleh Majalah Sawit Indonesia pada tanggal 5 Februari di Depok, Jawa Barat. 
8. Husin S, Wijaya C, Ghafur HS, Machmud TMZ, Mardanugraha E. 2023. Trade Policies Support for Palm Oil Downstreaming in Indonesia. Jejak: Jejak Ekonomi dan Kebijakan. 16(2): 302-322. https://doi.org/10.15294/jejak.v16i2.47199
9. Lestari YS, Kresna M, Endah NH, Atmaja NN, Irwanto EP, Pratistha B. 2025. Policy Strategy to Stimulate Indonesia’s Palm Oil Downstream Industries. The Journal of Indonesia Sustainable Development Planning. 6(2): 214-224 https://doi.org/10.46456/jisdep.v6i2.726
10. [MPOC] Malaysian Palm Oil Council. 2016. Q&A Series on Palm Oil. http://mpoc.org.my/wp-content/uploads/2020/08/QandA-Series-on-Palm-Oil-Facts-On-MPO-2016.pdf 
11. [PASPI] Palm Oil Agribusiness Strategic Policy Institute. 2023. Mitos dan Fakta Industri Minyak Sawit Indonesia dalam Isu Sosial, Ekonomi, dan Lingkungan Global. Edisi Keempat. Bogor (ID): PASPI.
12. PASPI Monitor. 2023a. COP-28 Dubai Summit, Emisi Energi Fosil, dan Bioenergi Sawit. Journal of Analysis Palm Oil Strategic Issues. 4(14): 833-840. https://palmoilina.asia/jurnal-kelapa-sawit/emisi-energi-fosil-bioenergi/
13. PASPI Monitor. 2023b. Peranan Kebijakan Pungutan Ekspor Sawit dan BPDPKS dalam Industri Sawit Nasional. Artikel Diseminasi dan Policy Brief. 1(9). https://palmoilina.asia/jurnal-kelapa-sawit/kebijakan-pungutan-ekspor/  
14. PASPI Monitor. 2023c. Kebijakan Domestic Market Obligation (DMO) dan Domestic Price Obligation (DPO) serta Alternatif Kebijakan untuk Stabilisasi Minyak Goreng Domestik. Artikel Diseminasi dan Policy Brief. 1(12). https://palmoilina.asia/jurnal-kelapa-sawit/kebijakan-dmo-dan-dpo/
15. PASPI Monitor. 2024a. Sawit Anugerah Tuhan Untuk Masyarakat Dunia. Journal of Analysis Palm Oil Strategic Issues. 4(26): 177-182. https://palmoilina.asia/jurnal-kelapa-sawit/minyak-sawit-anugerah-tuhan/
16. PASPI Monitor. 2024b. Industri Sawit Bagian Strategis Ketahanan Pangan dan Energi Nasional yang Berkelanjutan. Journal of Analysis Palm Oil Strategic Issues. 4(30): 183-191. https://palmoilina.asia/jurnal-kelapa-sawit/ketahanan-pangan-energi-sawit/ 
17. PASPI Monitor. 2024c. Strategi dan Kebijakan Hilirisasi Sawit Domestik. Artikel Diseminasi dan Policy Brief. 1(13). https://palmoilina.asia/jurnal-kelapa-sawit/hilirisasi-sawit-domestik/
18. PASPI Monitor. 2024d. Hilirisasi Sawit Jalur Oleokimia Kompleks: Strategi dan Kebijakan. Artikel Diseminasi dan Policy Brief. 1(17). https://palmoilina.asia/jurnal-kelapa-sawit/hilirisasi-oleokimia-kompleks/ 
19. PASPI Monitor. 2024e. Tata Kelola Baru DMO dan DPO Minyak Goreng Rakyat. Artikel Diseminasi dan Policy Brief. 1(25). https://palmoilina.asia/jurnal-kelapa-sawit/dmo-dpo-minyak-goreng-rakyat/
20. PASPI Monitor. 2024f. “Prabowonomics” dan Hilirisasi Sawit Domestik. Artikel Diseminasi dan Policy Brief. 1(26). https://palmoilina.asia/jurnal-kelapa-sawit/prabowonomics-hilirisasi-sawit/
21. PASPI Monitor. 2025a. Inovasi Diversifikasi Bioenergi Berbasis Sawit untuk Substitusi Energi Fosil. Journal of Analysis Palm Oil Strategic Issues. 5(2): 9-20. https://palmoilina.asia/jurnal-kelapa-sawit/bioenergi-berbasis-sawit/
22. PASPI Monitor. 2025b. Bioplastik Sawit sebagai Substitusi Petroplastik. Journal of Analysis Palm Oil Strategic Issues. 5(4): 33-38. https://palmoilina.asia/jurnal-kelapa-sawit/bioplastik-sawit-petroplastik/ 
23. PASPI Monitor. 2025c. Pengembangan SAF Sawit Untuk Langit yang Lebih Hijau. Artikel Diseminasi dan Policy Brief. 2(8). https://palmoilina.asia/jurnal-kelapa-sawit/jalur-biofuel-complex-sawit/
24. PASPI Monitor. 2025d. Potensi Produksi Vitamin A & E dari Minyak Sawit untuk Substitusi Vitamin Impor. Artikel Diseminasi dan Policy Brief. 2(9). https://palmoilina.asia/jurnal-kelapa-sawit/substitusi-impor-vitamin-sawit/ 
25. Roda JM. 2021. The New Geopolitik of Palm Oil Industry and Deforestation. Materi dipresentasikan pada seminar CIRAD-INSTIPER
26. Sahara, Dermawan A, Amaliah S, Irawan T, Dilla S. 2022. Economic Impacts of Biodiesel Policy in Indonesia: A Computable General Equilibrium Approach. Journal Economic Structurs. 11: 1-22. http://dx.doi.org/10.1186/s40008-022-00281-9 
27. Sipayung T. 2018. Politik Ekonomi Perkelapasawitan Indonesia. Bogor. IPB Press
28. Tim Riset PASPI. 2026. Minyak Nabati Dunia Menuju 2050: Sawit Menjadi Solusi Penting. PASPI Monitor. 1(1): 1-12. https://palmoilina.asia/jurnal-kelapa-sawit/sawit-minyak-nabati-dunia/ 
29. Tim Riset PASPI. 2026. Multimanfaat Program Mandatori Biodiesel Sawit Sebagai Pilar Memperkuat Ketahanan Energi Nasional. PASPI Monitor. 1(2): 13-26. https://palmoilina.asia/jurnal-kelapa-sawit/mandatori-biodiesel-pilar/ 
30. Tjakrawan P. 2020. Industri Biodiesel, Realita, Potensi, Hambatan dan Tantangan. Materi Paparan pada Seminar yang diselenggarakan oleh Auriga pada tanggal 24 Juni 2020 di Jakarta.
31. [USDA] United States Department of Agriculture. 2026. Oilseed: World Market and Trend 2026 https://apps.fas.usda.gov/psdonline/circulars/oilseeds.pdf